13省份已明確，增設(shè)新假期，最多20天！有淮安

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　　今年5月將施行的《西安市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》規(guī)定，老年人患病住院治療期間，其子女的用人單位應(yīng)當(dāng)支持護(hù)理照料，給予獨(dú)生子女每年累計(jì)20天、非獨(dú)生子女每年累計(jì)10天的護(hù)理時(shí)間，護(hù)理期間享受與正常工作期間相同的工資福利待遇。
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　　什么是帶薪護(hù)理假？哪些地方出臺(tái)了類似政策，各地標(biāo)準(zhǔn)如何？現(xiàn)實(shí)落實(shí)情況如何？

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13個(gè)省份明確帶薪護(hù)理時(shí)間，有的地方每年有20天

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　　截至2019年10月1日，已有包括福建、廣西、海南、湖北、黑龍江、重慶、四川、河北、河南、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、云南等13個(gè)省份以及廣州市、淮安市兩市，以地方法規(guī)或行政規(guī)章的形式明確了子女每年可用的護(hù)理時(shí)間，且大多規(guī)定了護(hù)理期間工資福利待遇不變。

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　　各地的護(hù)理時(shí)間通常在15天左右，河南規(guī)定獨(dú)生子女每年累計(jì)不少于二十日，黑龍江則規(guī)定獨(dú)生子女每年累計(jì)20天。

　　為了更好地保障老年人的權(quán)益，四川、黑龍江、寧夏、云南等地還規(guī)定了非獨(dú)生子女也可帶薪護(hù)理，時(shí)長(zhǎng)略短于獨(dú)生子女，但也能達(dá)到7-10日。

　　各省份都規(guī)定了子女帶薪護(hù)理需滿足“老年人患病住院期間”的條件。其中，四川等省份的規(guī)定較嚴(yán)格，要求符合“老年人患病住院期間不能自理”的條件，重慶還規(guī)定了“老年人患病住院治療且需要二級(jí)以上護(hù)理時(shí)”的條件。

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　　福建作為最早將帶薪護(hù)理列入法規(guī)的省份，相關(guān)政策自2017年3月1日起實(shí)施已有兩年多的時(shí)間。

西安：獨(dú)生子女享帶薪護(hù)理假20天

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　　1月9日，陜西省十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議決定：批準(zhǔn)《西安市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》（下簡(jiǎn)稱《條例》），由西安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

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　　《條例》第二十八條規(guī)定，倡導(dǎo)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住,承擔(dān)照料責(zé)任。老年人患病住院治療期間，其子女的用人單位應(yīng)當(dāng)支持護(hù)理照料，給予獨(dú)生子女每年累計(jì)20天、非獨(dú)生子女每年累計(jì)10天的護(hù)理時(shí)間，護(hù)理期間享受與正常工作期間相同的工資福利待遇。

政策落地遭遇三道坎：缺細(xì)則、限制多、無(wú)硬約束

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　　盡管帶薪護(hù)理生病老人政策受到普遍認(rèn)可，但現(xiàn)實(shí)中不少人遭遇護(hù)理時(shí)間難申請(qǐng)的尷尬。在湖北一家私營(yíng)企業(yè)上班的馬女士表示，需要哪些證明、走什么樣的程序都不清楚；在福州一家醫(yī)療設(shè)備經(jīng)營(yíng)企業(yè)工作的80后張敏告訴記者，其公司從未宣導(dǎo)過(guò)帶薪護(hù)理政策。

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　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，帶薪護(hù)理生病老人政策落地難與執(zhí)行、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)有關(guān)。

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　　1、條款缺乏細(xì)則，企業(yè)選擇性忽視。今年上半年，四川王女士的母親生病住院，她按照《四川省老年人權(quán)益保障條例》的規(guī)定申請(qǐng)一周護(hù)理時(shí)間。但其所在單位卻以條例規(guī)定了前置條件——“老年人患病住院期間不能自理”為由，要求王女士出具“母親不能自理”的證明。王女士無(wú)奈地說(shuō)，醫(yī)院無(wú)法出具這個(gè)證明，“而僅憑我一張嘴說(shuō)，公司又根本不相信”。

　　2、地方性法規(guī)限制多，難落地。根據(jù)廣州市出臺(tái)的規(guī)定，只有父母、獨(dú)生子女本人戶籍均在廣州的才能享受政策，非戶籍老人被排除在外。因此，大量“新廣州人”因父母戶籍在原地?zé)o法享受該政策。在廣州工作的張瑤說(shuō)，父母住在鄰省湖南，兩個(gè)小時(shí)高鐵就能到，但她從未享受過(guò)政策。

　　福建省衛(wèi)健委老齡健康處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于國(guó)家層面的法律尚未有相關(guān)規(guī)定，老年人在福建而其獨(dú)生子女在沒(méi)有相關(guān)規(guī)定的省份工作的，也無(wú)法享受帶薪護(hù)理政策。

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　　3、無(wú)硬約束，落實(shí)打折扣。“一說(shuō)要請(qǐng)假公司就拿年假抵扣。”在廣州某商業(yè)銀行工作的唐女士說(shuō)。

　　“地方出臺(tái)的相關(guān)條例、規(guī)章多是倡導(dǎo)、呼吁性質(zhì)，沒(méi)有硬約束，導(dǎo)致執(zhí)行不力。”武漢大學(xué)城市安全與社會(huì)管理研究中心副主任尚重生說(shuō)。

　　廣州市老齡辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，在實(shí)際操作中，有的用人單位以程序不明晰為由，變相拒絕員工的請(qǐng)求；有的用人單位擔(dān)心讓獨(dú)生子女享受政策引起非獨(dú)生子女的不滿，干脆“一刀切”不執(zhí)行。

專家倡導(dǎo)更多地方推行，進(jìn)一步明確相關(guān)細(xì)則

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2018年末我國(guó)60歲及以上人口數(shù)約為2.49億，約占總?cè)丝诘?7.9%。浙江省社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊建華認(rèn)為，各地出臺(tái)帶薪護(hù)理生病老人政策順應(yīng)老齡化社會(huì)的需求，是文明進(jìn)步的體現(xiàn)。一方面，要在全國(guó)更多的地方推行；另一方面，要推動(dòng)已出臺(tái)的政策落到實(shí)處，不斷完善法律法規(guī)的配套，監(jiān)督用人單位的執(zhí)行情況。

　　在落地實(shí)施中，最不可回避的是，的確無(wú)形中增加了企業(yè)的用工成本。洛陽(yáng)市一家小微企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“要讓獨(dú)生子女護(hù)理假更可行，就要建立合理的社會(huì)成本分擔(dān)機(jī)制。”對(duì)于落實(shí)獨(dú)生子女護(hù)理假到位的企業(yè)，應(yīng)在財(cái)稅方面給予一定的政策激勵(lì)，提高企業(yè)的參與積極性。

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　　同時(shí)，要明確相應(yīng)細(xì)則和具體監(jiān)督機(jī)制，以支撐護(hù)理假的落實(shí)。北京大成律師事務(wù)所律師于丹丹認(rèn)為，可以由工會(huì)或民政等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督各企事業(yè)單位的落實(shí)情況。一旦發(fā)現(xiàn)有單位違反相關(guān)法規(guī)，即由勞動(dòng)監(jiān)察部門出面進(jìn)行懲處。

　　針對(duì)護(hù)理假實(shí)行省（區(qū)、市）較少且長(zhǎng)短不一，導(dǎo)致在全國(guó)層面出現(xiàn)不均衡的問(wèn)題，有專家提出將獨(dú)生子女護(hù)理假在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，并且上升至國(guó)家層面進(jìn)行立法，由國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)，讓各界共同為獨(dú)生子女護(hù)理假兜底。

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來(lái)源 工人日?qǐng)?bào) 新華社 華商報(bào) 中新網(wǎng)

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